目前，城乡一体化发展的主要矛盾和主战场都在农村。在这个广阔的战场上，有一些影响一体化发展全局的关键部位和区域，抓住这些关键的地方，对实施城乡一体化发展战略有着重要影响，直接关系着开远在这场战役中能否获得主动，能否取得事半功倍的效果。
　　这些关键部位和区域，就是农村的两头：一头是较为发达的集镇；一头是相对落后、边远的世居少数民族聚居区。其中集镇在“一体化”战略中处于城市与乡村的中间，离城市和乡村都很近，而且有着一定的辐射周边乡村的经济、政治、交通、文化功能。其中，集镇的集贸市场犹如助推器，直接推动和影响着周边乡村经济的发展；集镇的政府、司法等机关提供着相关的服务，是乡村经济社会又好又快发展的重要保障因素之一；集镇位处乡村的交通中心，在农产品和其它物资的交流中起着十分重要的集散作用；集镇的学校、医院具有较高的水平，乡村文化教育、医疗卫生等方面高质量的服务都集中在这里，因而集镇是乡村文明最近、最方便的“补给站”。集镇由于不同程度地具备了城市所具备的功能，城乡一体化发展，最基础的当然是要先实现集镇与乡村的“一体化”，因此，集镇的发展水平，就直接影响着城乡一体化发展的效果。正是由于这些原因，市委、市政府以城市功能作参照系，高标准高质量地全面推进和加强集镇建设，让集镇在“以城带乡”中增强对周边乡村的带动作用，使“一体化”工作先在广阔的农村形成一个个不同的“带乡”区域，进而实现全市面上的城乡“一体化”。两年多来，我市集镇建设全面开花结果，７个乡镇（处）集镇都建有功能齐全的农贸市场、宽敞通畅的街道，都有较高水平的中小学、幼儿园、卫生院，都建有自来水厂，都有保洁队伍负责垃圾的清运，街道都安装了高效节能型路灯，实现了像城里一样的亮化、美化……
　　在另一头，即一些较为边远的世居少数民族聚居区，这些区域在“一体化”战略中离集镇较远，离城市就更远。这些地方的文明水平如果不能尽快上台阶，就根本无法谈城乡一体化发展。于是，市委、市政府在工作和财政资金方面都大幅度向这些地方倾斜。在工作倾斜方面，我市专门成立了4个民族工作组，分别抓彝、苗、回、壮4个世居少数民族地区的发展工作，其中包括经济、社会、文化、教育、卫生等各方面的发展。资金方面，除了正常的建设投资，还另外追加拨款，作为民族工作组所规划项目的投资和工作组的工作经费，目前苗族聚居区已先行投入300万元开展前期工作。这些地方的文明上台阶目前虽然还没有结出多少“果”，但民族工作组的工作已经开花，有的民族工作组自年初启动工作以来，已全面摸清了该组负责的少数民族经济、社会、文化等各方面的情况，制定出了详细的发展规划和工作计划，并已开展工作。其中乡村“乒乓球健康计划”和“篮球健康计划”已在4个世居少数民族聚居区全面实施，每个自然村都配备了一套以上的乒乓球桌。