开远市人民政府市长 李存贵

各位代表：
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审查。
　　一、市七届人大四次会议确定的主要工作完成情况
　　（一）综合指标
　　全市实现地区生产总值44.6亿元，比上年增长10.2％。其中：第一产业实现增加值5.8亿元，增长1.7％；第二产业实现增加值23.6亿元，增长13.8％；第三产业实现增加值15.2亿元，增长8.4％。三次产业之比为13:53:34，产业结构进一步优化。完成财政总收入5.9亿元，增长14.3％。其中：地方一般预算收入2.9亿元，增长13.5％。全社会固定资产投资完成30.1亿元，增长44.6％。城镇在岗职工人均工资20589元，增长19.7％。农民人均纯收入3157元，增长7％。城镇登记失业率控制在4.1%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。全市经济总量迈上了新台阶，社会事业实现了新跨越，开远的发展进入了一个历史新阶段，实现了“十一•五”规划的良好开局。
　　（二）项目建设
　　全市施工项目132个，涉及投资118.2亿元，投资额比上年增长14.8％。其中：竞争性项目63个，涉及投资101亿元，累计完成投资50.9亿元，大唐红河发电厂一期、国电小龙潭发电厂三期扩建8号机组、红磷公司年产30万吨NPK技改等项目顺利投产，小龙潭矿务局五期扩建、明威公司年产5万吨高级文化用纸等项目积极推进；基础性项目16个，涉及投资4.5亿元，累计完成投资2.1亿元，落云路、泸江河西岸景观、开小公路、卧大路、中碑路等项目顺利竣工；公益性项目17个，涉及投资3.1亿元，累计完成投资2.2亿元，开远高级中学、市行政中心办公大楼等工程竣工投入使用，污水处理厂中水回用等项目前期工作有效运作；住宅和房地产等项目36个，涉及投资9.6亿元，累计完成投资5.1亿元，瑞景苑、大唐家园、广场花园、万达佳园等住宅小区先后建成使用。以项目为中心，实施“上大项目、大上项目”的战略举措在2006年得到了实实在在的体现和落实。
　　（三）工业经济
　　全市大干工业、服务工业的氛围进一步强化。工业总产值突破50亿元大关，达53.9亿元，比上年增长15.7％。实现工业增加值20.3亿元，增长12.8％，占全市生产总值的45.5％，比上年提升了1.6个百分点，工业经济在全市国民经济中的主导地位和作用日益凸显。能源、化工、建材三大支柱产业进一步提升，规模以上工业实现利税6.2亿元，增长6.9％。发电装机容量扩张了近两倍，达153万千瓦，水泥生产能力达200万吨，煤炭生产能力突破800万吨。实施了云南国资水泥红河有限公司低温余热发电、解化集团烟气脱硫等循环经济项目21个，经济效益和生态效益同时兼顾。全市规模以下工业实现产值5亿元，各项工业产品保持较快增长，中小工业稳步发展。国有企业产权制度改革继续深化，集体企业改制稳步推进。
　　（四）第三产业
　　商贸流通、金融保险、房地产业等发展加快，汽车交易、农产品交易等市场规模不断扩大，社区信息服务、物业管理等各种便民利民服务业功能不断增强，服务水平不断提高。全年实现商品销售总额29.2亿元，增长19.9％；实现社会消费品零售总额9亿元，增长13.4％，一扫多年低迷景象。其中，汽车销售额5.4亿元，增长28.6％，成为除昆明以外全省最大的汽车交易市场。金融机构存款余额58.5亿元，贷款余额43.8亿元，分别增长18％和27.5％。第三产业增加值占全市GDP的比重达34%，绝对值比去年增加1.5亿元。第三产业的发展进一步巩固和提升了开远滇南物流中心的地位。
　　（五）个私经济
　　个私经济对社会的贡献逐年增强，发展进一步加快。全市个私经营户达8146户，增长9.6％。从业人员1.7万人，增长3.3％，占全市从业人员的11.6％，比上年提高0.4个百分点。个私经济占全市经济总量的比重超过了18％，上缴税金7922万元，比上年增长68.2％，对地方财政的贡献达15.6％。
　　（六）城市工作
　　完成了第三轮城市总体规划修编，城市消防规划、城市环境卫生设施规划及城市加油站布局规划等专业规划顺利完成，开展了南部片区规划的前期工作。
　　加快城市建设步伐,城市基础设施日臻完善。落云路、泸江河西岸景观改造、人民路和东风路灯光广告通道等工程全面完工。实施城市小街小巷亮化、硬化和树围装饰等“细节工程”，城区街道进一步美化。西城改造重新启动。
　　城市管理和运营得到加强。强化对房地产开发、建筑、物业等行业的管理，加强建筑工程招投标监管，遏制招投标活动中各种不规范行为的发生。规范城市公交车、出租车管理，严厉打击“摩的”等非法运营，确保城区交通安全畅通。加大城市卫生综合整治工作力度。加强城市治安综合治理，建设平安社区。城市运营迈出新步伐：一是采取BT①方式进行城市建设，投资近1000万元的滨雅路水景工程即采用这种模式；二是城市环境卫生保洁的市场化运作。政府采购公共服务，以市场化方式进行西城区卫生保洁，既降低了经济成本（三分之一以上）和行政成本，又收到了显著的保洁效果。这两方面的市场化运作模式在全州乃至更大的范围开创了成功先河。
　　（七）新农村建设
　　在全省范围内第一家系统完成了市、乡、村新农村建设规划并启动实施，《开远市社会主义新农村建设规划》通过省级评审。
　　产业建设步伐加快。以云恢290、滇屯502为主的优质稻米，以冬早蔬菜为主的冬季农业开发，以蜜桃、柑桔、东山李、西山葫芦梨为主的优质水果，以“农家乐”为主的生态旅游等快速发展。“优质米村”、“甜椒村”、“茄子村”、“蜜桃村”、“油桃村”等先后涌现。全市粮食总产量达8.6万吨，增长2.5％。蔬菜产量达10.6万吨，增长8％。肉牛、肉羊、生猪及家禽养殖得到巩固和发展：肉牛出栏近万头，增长9.2％；羊出栏2.5万只，增长14.2％；肉类总产量达1.9万吨，增长22.2％；禽蛋产量达4537吨，增长9％。
　　村容村貌明显改观。实施了茅草房、土掌房等旧房改造及村内道路硬化、街道亮化、庭院洁化和村庄绿化工程。开展了“四清”②和整治“五乱”③活动，初步建立了村庄卫生保洁制度。城市公共服务功能开始向农村延伸。
 　基础设施建设进一步巩固。蒙开个大型灌区开远东灌区建设顺利推进，新建和完善大小水利工程1347件，解决和改善了4885人饮水困难问题，新增灌溉面积近5000亩。新建沼气池1805口，新建沼气村10个。农村电网改造工作顺利推进，家兴、冲坡哨等输变电站工程相继完工，一户一表改造工程力度加大。乡村公路建设全面提速，提前五年实现了“村村通”公路的目标。投资1150万元，新修公路79公里，完成进村公路路面硬化50公里，村内道路硬化58公里，全市农村公路路面硬化里程已达414公里。城市基础设施逐渐向农村延伸。
 　示范效应初步形成。全市重点推进33个村的新农村建设，通过投入财政引导资金700万元，整合省、州部门和社会资金560万元，提供水泥近万吨，带动农民投入资金2340万元。产业培植、社会事业、基础设施建设得到了加强，村容村貌发生了历史性改观。重点村建设从增加农民收入和解决农民群众最关心、最现实、最紧迫的问题入手，使农民群众从最初的观望、等待转变为积极行动，建设新农村、建设家园的积极性空前高涨，主体地位日益凸显，为推进全市新农村建设提供了有益的经验借鉴。
　农村社会事业得到有力推动。马者哨中心完小等一批学校整体搬迁工程顺利投入使用。开展“三下乡”和文艺进村寨、进家园等活动，举办了“第五届农村文艺汇演”。建设和完善乡村文化活动室，继续实施农村广播电视“村村通”工程。新建了全州第一个农村足球场和一批文化娱乐活动场所。开展了“创建卫生村镇、争做文明村民”主题活动，建立了环境卫生目标责任制。完成50个村卫生所（室）建设，进一步完善农村医疗救助制度。改造茅草房856户1320间计7.3万平方米，整村推进扶贫工作有效开展。举办了“绿色证书”培训、新型农民科技培训、农业标准化生产技术培训等。进一步推进基层民主政治建设，完善村民自治。新农村建设促进会、新农村建设理事会和各种专业协会在新农村建设中发挥了重要作用，农村社会治理结构进一步完善。
　　在新农村建设中，政府以贴息方式引导，促成了3500万元的对农小额信贷投入，加上财政投入和社会支持，2006年我市投向新农村建设的资金总额近5000万元，有力地推动了开远农村经济社会发展。
　　我市新农村建设工作起步快、规划早、措施实、力度大、效果好，上级肯定、百姓高兴。
　　（八）社会建设
　　2006年，全市投向社会建设资金近3亿元，为开远社会事业建设提供了坚实的物质保障。
　　深化教育综合改革，全市各类教育全面发展，教育教学质量不断提高。高考上线率比上年提高10个百分点，5人获“红烟桃李奖”，名列全州前茅；中考参考率、优秀率名列全州课改区前茅，有2人中考成绩进入州课改区前10名。全年投向教育资金1.3亿元，其中：市级财政投入9300万元（占财政总支出的19.5%），社会投资近300万元。实行农村中小学绩效工资分配补助办法。实现了开远高级中学整体搬迁，建成了开远七中、灵泉办事处老邓耳明德小学等一批中小学校舍，排除危房1.2万平方米。整合城区教育资源，撤并东风小学，搬迁开远五中等学校。设立政府奖学金和助学金，奖励和资助中高考优秀学生471人，帮助和扶持在校贫困家庭寄宿制学生。为全市2.6万名中小学生免除学杂费， 6447名农村中小学学生免除教科书费。
　　整合文化资源，繁荣城乡文化，开展了一系列有声有色的文体活动。对村委会及社区文艺工作实施定额补助。周末广场文艺活动有效开展。圆满完成省第十二届运动会开远赛区的各项赛事，成功举办了中泰业余足球友谊赛和首届“双拥杯”篮球赛。在第四届世界残疾人游泳锦标赛上，我市优秀运动员李鹏获得了S6级④50米蝶泳金牌。建立文化产业基金，强化软硬件建设，完成了《开远市文化产业及文化事业发展规划纲要》，《中国作家开远行——记住开远》出版发行。
　　完成了市人民医院、中医院、东城医院等医疗卫生机构改革工作。全面开展了新型农村合作医疗工作，全市参合人数达13.6万人，参合率为88.2％，高于全省平均水平，居全州第一。实施城乡环境卫生综合整治并取得明显成效，再次荣获“省甲级卫生城市”称号。进一步加强公共卫生工作，有效开展艾滋病防治、疾病预防控制、妇幼保健等工作。
　　民政工作成效显著。重点帮助农村受灾户、特困户、五保户、残疾人解决生活难、住房难、看病难等问题，紧急转移灾民38户，救济救助1714户6671人，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。认真落实低保政策，提高城市低保标准。4368户9836人享受城市最低生活保障，发放城市低保金887万元。双拥工作力度不断加大，争创“全国双拥模范城”四连冠活动不断深入。重视残疾人事业，积极实施农村“十项助残工程”⑤，投入77.3万元资金，扶持救助了5390户残疾家庭，极大地改善了残疾人的生产生活状况。
　　千方百计扩大就业面。全年提供就业岗位8856个，安置各类人员4870人就业。培训农村富余劳动力6580人，新增转移劳动力4294人。进一步加强社会保障工作，养老保险金和失业救济金发放率达100％，“六险”⑥参保率不断提高。积极探索失地农民的社会保障工作，出台了《解化集团公司二甲醚项目建设征用地实施细则》，制定了小龙潭矿务局五期扩建失地农民养老保险政策。加大劳动执法监察力度，为239名农民工讨回工资86万元。
　　环保工作提到更加重要的战略位置，空气质量达到国家二级标准。加强循环经济工作，加大“三废”治理，生态环境进一步改善。“国家级生态示范工业园区”通过评审，《开远市羊街乡生态乡镇规划》通过省级评审。星光社区荣获“省级绿色社区”称号。
　　科技支撑作用不断增强，17项科技成果获州、市科技进步奖，科技对全市国民经济的贡献率达46.8%。
　　国土、统计、审计、计划生育、人事、民族、宗教、粮食、旅游、技监、工商、食品药品监督、外事、侨务、人防、老龄、档案、史志、气象、防震减灾、邮政、电信等各项工作健康发展。
　　（九）对外开放
　　制定了《开远市招商引资优惠政策》和《开远市招商引资奖励办法》，编辑完成了《云南开远投资指南》、《开远投资项目简介》、《开远市行政审批服务承诺》等一系列资料。召开了全市营造创业环境暨招商引资工作大会。举办了市政府与福建商会座谈会。与大唐国际、国电集团、云天化、省煤化工集团、省国投公司等大企业集团的合作进一步加强，主动到韩国、日本等国进行商务考察和招商，韩国、日本及国内的福建、深圳、昆明等地的相关合作项目正在积极运作之中。全市引进市外资金10.6亿元，增长15.4％。州外引进资金和省外到位资金分别完成州政府考核指标的144.9%和199%。文化、体育、民间等的对外交流日益扩大。
　　（十）安全生产
　　高度重视安全生产，层层建立安全生产工作责任制。深入开展以交通、矿山、消防、危险化学品为重点的专项整治活动，炸封非法小煤窑640口，取缔非法炼锌生产线33条。通过卓有成效的工作，全市安全生产形势进一步好转。全市累计发生各类事故65起，下降33％；死亡人数36人，下降18.2％；经济损失255万元，下降45.9％。
　（十一）民主法制建设
　　在上级党委、政府和中共开远市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督。办复人大代表建议、议案120件，政协委员提案184件，办复率均为100％，满意率分别为95.8％和97.8％。加强基层民主政治建设，完善村民自治，开展“民主法治示范村”创建、“五•五”普法和“三•五”依法治市活动。加强防范和处理“法轮功”等邪教组织。成功处置“9•26”重大涉外交通事故，维护社会安全的能力明显增强。全年共受理群众来信来访9187件（次）；办理上级交办的重要信访件28件，办结率100%。越级上访逐年减少，信访工作连续七年获得全州目标责任考核一等奖。
　（十二）政府自身建设
　　提倡并增强及时、主动、有效的服务意识，开展行政效能建设活动，在全省率先举办“行政效能建设市民论坛”。设立监督举报电话，建立行政过错责任追究制，对全市重点工程和群众关心、关注的重大问题开展行政效能监察。市政府每半年向市民作一次市情报告。坚持重大事项公示制度，在全省率先实行“征兵工作全程公示制”。主动邀请市人大代表和政协委员视察、检查政务工作。制定和完善了《开远市人民政府工作规则》、《开远市人民政府现场办公会议工作程序》、《开远市政府系统督促检查工作暂行办法》等多项制度。行政效能建设活动的开展，促进了政民互动，转变了作风，提高了行政能力和效率。
　深入开展廉政建设和反腐败工作。自觉接受纪委的纪律监督，严格规范和执行招投标制度，重点抓好经营性土地使用权出让、工程项目建设、产权交易等几个重点领域的监督，预防各种违纪违法行为。
　　2006年，政府系统全体干部职工爱岗敬业，勇于争先，争创一流，涌现了一大批国家级、省级、州级先进集体和个人。统计局等23个单位和普秀梅等89位同志受到了国家、省、州级表彰（详见附表）。这是开远人民的骄傲和光荣，这是上级对开远工作的肯定和认可。
　　各位代表，在完成上述工作的同时，市政府根据各项行政工作的内在发展要求和外部形势环境的变化，适时启动和组织实施了既定任务之外的若干工作，如滨雅路水景工程、城市建设“细节工程”、城市卫生保洁市场化运作、城市形象设计工作，成立新农村建设促进会、设立政府奖学金和助学金、实施《开远市文化产业及文化事业发展规划纲要》编制工作、建设乡村卫生所等等。这些工作的开展，有力地推动了全市国民经济发展和社会进步。
　　2006年确定的项目中，有18项未按时启动或完成。一是因为上级要统一组织实施但未实施的项目有2项即：第三产业规划、物流规划；二是因各级资金不落实未完成的项目有6项即：万亩杂交玉米制种基地、妇幼保健院改扩建、开四中学生宿舍楼、开十一中教学综合楼、羊街中心小学附属工程和羊街乡文化站建设；三是因政策调整未实施的项目有8项即：国电小龙潭发电厂锅炉电除尘技改项目、国资水泥红河有限公司年产20万吨改性磷石膏水泥缓凝剂生产线和日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改二期、明威公司3万吨酒精生产项目、泸江河综合治理二期工程、一行路南段工程、动物防疫体系建设工程、泸江河水库的可研编制；四是因项目工作落实不力未完成的项目有2项即：大庄集镇道路建设、青少年活动中心附属工程。
　　回顾一年的工作，我们深刻体会并总结出了十条经验。
　　一是上级党委、政府和市委的正确领导，市人大、政协的监督，军政军民的团结，是推进开远快速发展的重要保障。
　　二是运用正确的方法论是解决开远发展中存在的各种问题、实现经济社会跨越式发展的重要因素。实现开远超常规发展需要超常规的工作方法，需要打破陈旧的思维方式和工作方式，不断创新工作方法，讲究工作方式，提高工作效率。
　　三是加强公务员队伍的能力建设和作风建设，提高行政效能，是我们事业成功的重要条件。
　　四是统揽全局、强化基础、突出重点、打造亮点是我们事业成功的重要手段。统筹城乡协调发展，用系统论观点来看待“四大建设”，把经济建设放在基础和中心地位，把目光投向社会关爱，全方位推进工作。
　　五是正确认识开远发展的形势和任务是事业成功的重要思想基础之一。滇越铁路的开通为开远发展带来了第一次黄金机遇期；计划经济时代因开远的能源和交通优势布下的众多大项目，使开远迎来了第二次大规模开发的黄金机遇期；改革开放以来，开远又迎来了第三轮大规模开发的黄金机遇期。我们要审视历史、抓住现实、准确定位，才能不辱使命、把握未来。
　　六是加大招商引资力度，扩大对外开放是实现开远经济持续增长的又一关键。开远的发展是招商引资和对外开放的结果，开远的发展史本身就是一部对外开放和招商引资的历史。我们必须不遗余力地营造环境，扩大开放，拓展外向型经济，主动承接发达地区产业转移和大企业、大集团的扩张发展，才能在未来发展和地区博弈中抢占先机，成就未来。
　　七是改革是我们事业发展的不竭动力。只有勇于改革，用改革的办法来解决开远前进中存在的困难和问题，才能突破体制机制障碍，获得经济社会发展的动力源泉。
　　八是开远各级干部想施展才华、有所建树，开远百姓对过上幸福生活的向往所形成的内驱力，是推动开远发展的强大内在动力。
　　九是迎难而上、敢于碰硬、勇于担当，是事业成功所必须的崇高品质。始终保持奋发向上的精神状态，对工作有执着的激情，对群众有深厚的感情。在职务面前勤思义务，在权力面前多想责任，对久拖不决的问题和事关是非原则的问题敢于碰硬，对重大历史难题敢于担当，我们的事业才能无往而不胜。
　　十是坚持以服务百姓为宗旨，千方百计为民谋福祉，是我们事业获得成功的重要源泉。政府是人民的政府，政府必须为人民办事，必须关注民生疾苦。坚持发展为人民、发展靠人民、发展成果由人民共享的思想，切实解决民生民计，让全市人民得到更多实实在在的利益。顺民意，才能得民心。
　　在获取宝贵经验的同时，我们也清醒地认识到制约开远发展的五个主要因素：
　　一是体制机制制约。与市场经济体制相左的一系列制度依然不同程度地存在，行政效能不高的背后其实是制度缺陷问题。
　　二是土地障碍、环境容量及资金制约。国家宏观调控政策的出台，使开远发展面临严重的土地障碍、环境容量和资金制约，这三大障碍是市人民政府面对并必须超越的严峻挑战。
　　三是执政水平与发展要求之间的矛盾。随着经济社会转型步伐的加快，公共需求全面快速增长，与之相应的政府职能转变和相对短缺的行政公共服务矛盾逐步显现出来，政府的执政水平、执政能力必须面对并接受考验。
　　四是财政收支的矛盾制约。财政刚性支出的增加，社会公共服务投入需求的增强，各项建设需求的巨大资金缺口，给财政带来了巨大的压力。
　　五是地区博弈给开远发展带来的压力增大。
个旧在前一市独大，弥勒、蒙自快速发展，建水、石屏重振辉煌，泸西等地奋起直追，开远在滇南的地位正面临前所未有的挑战。
 各位代表，2006年是开远迎风破浪、迎接并战胜挑战的一年，是凝聚人心、团结干事、硕果累累的一年，是开远发展史上光辉的又一年。一年来，我们果断处置了年初遇到的“鸡瘟”疫情，战胜了严重干旱，有效缓解了财政收支的巨大矛盾，克服国家宏观调控给开远带来的制约影响，正视并义无反顾地推动小龙潭矿务局五期扩建工作、西城改造等一系列重大历史难题工作的开展。我们重视发展，关注民生，一起经风雨、战困难，共同收获了成功，分享了喜悦。各位代表，每一个创造财富的人都是开远的骄傲，每一个勤奋工作的人都值得尊敬，每一个关心开远发展的人都应该感谢。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表并通过您们向所有为开远发展付出辛勤劳动的人们，向所有关心支持开远经济社会发展的各级组织、社会各界人士、各位朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！
　　二、二○○七年任务目标
　　（一）综合指标
　　国民经济和社会发展主要目标建议为：地区生产总值49.1亿元，增长10％；规模以上工业增加值21.3亿元，增长12％；全社会固定资产投资25亿元以上；社会消费品零售总额9.9亿元，增长10％；农业总产值8.2亿元，增长4％；财政一般预算收入3.1亿元，增长7％；农民人均纯收入3378元，增长7％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
　　（二）经济建设
　　1.做好4项规划。老工业基地提升改造规划；商业网点规划；物流发展规划；红河工业园区开远化工区基础设施规划。
　　2.实施29个主要竞争性项目。续建10个项目：明威公司年产5万吨高级文化用纸项目；云南瑞气化工有限公司年产15万吨二甲醚配套20万吨甲醇项目；解化集团合成氨原料路线改造及动力结构调整项目、生化废水改造项目；小龙潭矿务局五期扩建项目；云南国资水泥红河有限公司低温余热发电项目；国电小龙潭发电厂三期2×30万千瓦扩建项目；大唐红河电厂卸煤沟改造项目；红磷公司节能降耗技术改造项目；小龙潭石灰窑建设项目。新开工14个项目：云南国资水泥红河有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线技改二期项目；解化集团锅炉烟气脱硫项目、硝酸尾气治理二氧化碳减排项目、硝酸硝铵装置技改项目、利用15万吨二甲醚尾气增产8万吨合成氨项目；红磷公司合成氨节能技改项目；红河供电局220千伏开远至蒙自、开远至大屯输电线路项目；明威公司制浆喷放系统热回收及尾气治理技改项目；一行公司轻质碳酸钙厂建设项目、聚合铝扩建项目；滇南医药配送中心项目；农副产品配送中心项目；农资配送中心项目。力争开工5个项目：年产20万吨改性磷石膏水泥缓凝剂生产线项目；高效有机复合肥项目；金方超市扩建项目；红交汽车修理厂建设项目；红交汽车检测线建设项目。
　　3.做好5大项目前期工作。小龙潭煤矿配套电厂建设项目；小龙潭矿务局煤矸石发电项目；一行公司氯碱扩建项目；解化集团开小皮带运煤专线项目；五星级大酒店建设项目。
　　4. 制定并实施中小企业成长计划。依托能源、化工、建材等大型企业，加快化工、运输、包装、印刷等行业中小企业发展；依托汽车交易市场，促进配件、润滑油、燃油销售、汽车检测、修理等中小企业的快速发展；依托生物资源开发和现代农业建设，大力发展农产品加工龙头企业；依托国内外两大市场及开远交通、区位、物流优势，大力发展批发、零售等商贸企业，确保商品销售继续保持两位数增长；引导中小企业进行技术改造、强化经营管理，增强中小企业的实力；加强投融资担保公司建设，进一步解决中小企业融资难问题。
　　通过以上工作，进一步壮大全市工商经济总量，提高经济运行质量和效益，使二、三产业的比重达88％以上，巩固和提升工商经济在全市国民经济中的支柱地位。
　　（三）城市发展
　　1.抓规划。编制九大主要规划：（1）北部工业园区15平方公里分区规划；（2）南部片区8平方公里分区规划；（3）城市绿地系统规划；（4）城市防洪规划；（5）城市广告设置专项规划；（6）泸江河综合治理（二期）规划；（7）南洞河综合治理规划；（8）东联村城市入口规划；（9）凤凰山⑦片区控制性详细规划。同时组建开远城市发展人文专家顾问团，举办“开远城市发展论坛”，高起点明确城市定位，设计城市形象。
　　2.抓建设。实施15项主要市政建设工程。续建4项：西城改造工程；市政广场建设工程；城市生活垃圾处理工程；滨雅路水景工程。新开工7项：泸江河综合治理工程（二期）；兴远南路建设工程；智源南路建设工程；一行南路建设工程；健民路改扩建工程；泸江公园提升改造工程；城市监控系统建设工程。力争开工4项：南洞河综合治理工程；城市排水管网一期工程；污水处理厂二期工程；东客运站建设工程。
　　3.抓管理。贯彻落实《云南省城市建设管理条例》，加大城市管理综合执法力度，整治城市交通秩序、建筑秩序、市场秩序、卫生秩序、治安秩序。
　　4.抓运营。完善和推进城市卫生保洁的市场化运作模式，扩展BT模式，有计划、有步骤推进其它城市公共领域的市场化改革进程。
　　总之，开远城市发展要做到加速、提质、扩容，特色化定位——让开远显山露水，高起点规划——体现超前性，人文式建设——注入人文内涵，市场化运营——实施城市建设公共服务市场化改革，全方位管理——加强城市秩序整治，完善城市功能，提升城市品位，打造激情开远、魅力之城。
　　（四）新农村建设
　　按照中央“20字方针”⑧和“四性四化”⑨的理论构架，加速推进新农村建设。
　　1.抓产业。发展现代农业，实施“55110”工程⑩，抓好开远市现代农业科技示范园区建设，依靠科技提升改造传统产业，创建优质稻、甜脆蜜桃、冬桃、苗木花卉、肉牛、禽蛋等特色农产品品牌。抓好生物资源开发创新,发展村域经济，打造“一村一品”。培育和发展农产品深加工等“龙头”企业。继续实施“万村千乡市场工程”。
　　2.抓村容村貌整治。实施“六改六化”⑾，扶持建设50个左右的重点推进村，改善农村人居环境，提高农民群众生活质量。
　　3.抓基础。一是治水。争取启动大庄水库建设，完成鲁姑母水库建设，加快开远东灌区工程建设速度，建设和完善乡（处）集镇供水管网，全部完成全市农村人畜饮水安全工程，加速建设各种小坝塘、小沟渠，提高现有水利设施的供水能力。二是改电。加快农村电网改造，实施一户一表工程。三是修路。加强农村公路管养。加大农村公路升级改造力度，启动开安公路（开远至建水安边哨）建设。实施农村道路硬化“整乡推进”工程，通过今、明两年的努力，全市所有通村委会道路全部实现硬化。四是加大村镇建设力度，继续推进农村生态乡镇建设工作。五是加大农村安居工程建设力度，全部消除茅草房和杈杈房。启动碑格乡妈达村、羊街乡新布沼村和乐白道办事处麻栗树村的整体搬迁工作，实施中和营乡格勒冲村安全治理。六是加快广播电视“村村通”工程进度。提前五年即明年北京奥运会之前，全部实现广播电视“村村通”，让开远所有农民群众都有条件看到北京奥运盛况。
　　4.抓农村社会事业。按照全市社会事业工作整体要求，全面推进农村社会事业建设。加大科普工作力度。完成第二次农业普查工作、第二轮农村土地承包经营权证换证工作。
　　5.抓乡村社会治理。加强村民自治组织建设，依法抓好村委会换届选举工作。充分发挥新农村建设促进会、新农村建设理事会的作用，发展壮大农村各种经济合作组织。进一步实施农村司法救助。
　　6.抓农民素质培训。进一步加强乡土人才队伍的建设。充分发挥新型农民学院和各乡（处）新型农民学校的作用，切实抓好以实用技术、“双带”型⑿村组干部、专业户和专业合作组织负责人为重点的新型农民培训，鼓励农村中、青年参加农业中专学历教育，提高其务农技能、致富本领和适应市场经济的能力。
　　（五）社会建设
　　1.实施37个主要项目。续建6项：开远高级中学附属工程；职教中心二期工程多功能综合教学楼；开十中综合教学楼；开远实验中学；青少年校外活动中心附属工程；羊街乡行政中心搬迁工程。新开工24项：开十一中综合楼；开四中学生宿舍楼；开二中综合教学楼；开六中学生食堂；乐白道中心校综合楼；小龙潭老马寨小学整体搬迁；小龙潭布沼小学撤并搬迁；中和营中心校二期；羊街中心校二期；卧龙谷小学整体搬迁；农村中小学危房改造；教育培训综合大楼；市一幼综合楼；乡（处）幼儿园；农村中小学教师周转房；广播电视“村村通”项目；乡（处）卫生院；社会福利院搬迁；“雨露社区”一期工程；中和营敬老院；军供站部队接待业务楼；社区办公用房；食品药品监督局业务办公楼；消防大队二中队营房。力争开工7项：文化艺术中心；东城综合医院；乡（处）文化站；看守所和拘留所整体搬迁项目；档案局办公业务用房；地震局办公业务用房；军粮站整体搬迁工程。
　　2.教育事业。打造教育品牌，整合教育资源。发展学前教育，使入园（班）率达65％。巩固提升小学和初中教育，做强开远高级中学，扩展第四中学，大力发展职业教育，支持开远高级中学和开远职业高级中学创省一级二等高完中和省重点职业高级中学，加快“普十二”步伐。与上海浦东新区方略教育培训中心合作，实施中小学管理培训、骨干教师培训及校本培训，提高教育教学质量。加大农村中小学校舍排危力度，加大教学硬件投入，改善教育教学条件。继续实施和加大对优秀学生和教师的政府奖励。迎接省州教育工作的督导评估。积极努力，争取一所高等院校早日落户开远。
　　3.卫生事业。高度重视公共卫生工作，巩固医疗卫生体制改革成果。认真贯彻落实《云南省农村初级卫生保健规划（2003－2010年）》，继续抓好乡（处）卫生院、村卫生所基础设施建设，启动乡村医生培训计划，提高乡村医生服务水平。加强对新农合资金和定点医院的监督管理，保证资金安全有效运行。做好社区卫生发展规划，积极推进社区卫生事业发展。进一步加大艾滋病等重大传染病防控力度，强化乡村两级卫生防控体系能力建设。以降低孕产妇和五岁以下儿童死亡率为重点，加强妇幼保健工作。加强卫生监督，确保食品卫生安全。严肃查处违法行医行为，坚持中西医结合的方针，加强中医药事业建设。巩固城乡环境卫生整治成果，启动争创“国家卫生城市”活动。
　　4.人才工作。大力加强行政管理人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才等五支人才队伍建设。全面实施人才强市战略，以“培养高层次人才”、“引进紧缺人才”、“振兴边疆民族地区人才”为工作重点，抓住人才培养、引进、使用三个环节，建立健全人才工作机制，把人才工作的“强管理、弱服务”转变为管理和服务并重，完善政策法规、人才市场、社会保障体系。
　　5.实施社会关爱，关注困难群体。巩固和完善城市居民最低生活保障，启动农村困难群众低保工作，建立失地农民享受最低基本生活保障制度。认真贯彻《农村五保供养工作条例》，改善供养条件，提高供养水平。全市所有公厕取消收费。60岁以上老年人免费乘坐公交车。启动城市低保家庭的“菜篮子工程”⒀。千方百计扩大就业，开发就业岗位5500个，安置4500人就业，转移农村富余劳动力3000人。抓好社会保险扩面、缴费、清欠工作，确保基本养老金和失业救济金发放率达100％。启动农民工参加医疗保险工作，逐步建立覆盖全市城乡的社会保障体系。加强社会保险基金监督管理，确保社会保险基金安全运行。加强劳动执法监察，维护劳动关系双方的合法权益，严肃查处各类侵犯劳动者合法权益的案件，努力构建和谐劳动关系。继续实施农村贫困家庭寄宿制学生营养补助和政府助学金。补助农村困难家庭、城市低收入家庭子女学前教育。继续资助农村特困户、五保户、残疾人等参加新型农村合作医疗，完善医疗救助制度。继续实施农村“十项助残工程”。进一步加大扶贫工作力度，继续实施农村“安居工程”。
　　加大双拥工作力度，积极争创“全国双拥模范城”四连冠。
　　认真做好国土、统计、审计、计划生育、粮食、旅游、技监、工商、外事、侨务、人防、老龄、档案、史志、气象、防震减灾、邮政、电信等其它各项社会事业工作。
　　通过以上工作，让社会发展与经济建设同步，让社会事业发展反推经济建设，让广大市民充分享受开远改革开放和文明进步带来的成果，增强市民的凝聚力、自豪感和幸福感。
　　（六）重大基础设施建设
　　除加大城市基础设施和农村基础设施建设力度外，要积极配合上级及其有关部门，开工建设石蒙高速公路开远段工程，积极争取泛亚铁路开远支线和羊鸡快速通道早日开工。加速促进重大基础设施建设，巩固开远滇南交通枢纽地位。
　　（七）文化建设
1.文化事业。重视文艺创作，编辑出版《开远丛书》和《开远中小学生优秀作文选》。抓好《开远市志》（1978—2005年）编撰。发掘整理民间文化和历史文化资源。继续补助村（社区）文化活动经费。举办各种文体活动和赛事，活跃群众文化。筹建云南省社会科学院开远研究基地。
　　2.文化产业。重点发展演艺产业、娱乐产业、广播影视产业、乡村特色文化产业、体育产业、文化旅游产业、文博产业等7项文化产业。成立开远演艺中心，拍摄制作《烧烤摊上的故事》等系列电视剧。
　　3.加大城乡文体设施建设力度，启动市文化中心建设前期工作，力争早日开工。
　　（八）民主法制建设
　　在上级党委、政府和市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督。坚持向市人大及其常委会报告工作制度和向市政协通报工作制度，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。推行政务公开，扩大市民的知情权、参与权和监督权。坚持每半年向市民报告市情制度。认真贯彻执行《行政许可法》，规范行政行为。继续开展“民主法治示范村”创建、“五•五”普法和“三•五”依法治市活动，完善法律服务和法律援助。
　　三、保障措施
　　（一）抓统筹，促协调
　　一是统筹城乡发展。城市建设与新农村建设同步推进，进一步缩小城乡差距。二是统筹经济建设和社会建设。坚持经济建设中心不动摇，同时加快社会发展，提倡人文关怀，实行社会关爱。三是统筹人与自然和谐发展。抓紧制定《开远市放射性污染物管理暂行办法》，建立环境污染物排放在线监控中心，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，加大环境治理力度，再造开远秀美山川，实现人与自然的更加和谐。四是统筹重点与一般。2007年的工作要突出重大项目建设、工商经济、城市发展、新农村建设、社会关爱等几大重点，同时兼顾其它，重点突破，整体推进。五是统筹当前和长远。加大项目储备力度，为未来发展铺路；加大规划和基础设施建设力度，为未来发展奠基。
　　（二）抓项目，促发展
　　项目就是机遇，项目就是发展。每一次开远的发展机遇期就是开远“上大项目、大上项目”的时期。我们必须千方百计创造一切可能为项目的上马提供条件，在全市形成支持项目、快上项目、服务项目的氛围，用一个个项目的上马推动开远快速发展。一方面，按今年既定计划上大项目，带动大发展。另一方面，重视和支持中小项目上马，聚集若干个中小项目的能量，形成开远持续发展的又一个高峰。今年全市共组织实施141个经济社会项目，涉及投资136.8亿元。其中，投资1亿元以上的项目有19个，5000万元——1亿元的有5个，1000——5000万元的有36个，500——1000万元的有23个，100——500万元的有48个，100万元以下的有10个。如此巨大的项目投资，对开远发展起到的是历史性推动作用。为此，要实行“思路项目化、项目具体化、奖惩分明化、效益最大化”，让我们的干部常年为项目操劳、为项目奔波，抢抓机遇，大干快上，促进开远历史性、跨越式发展。
　　（三）抓融资，促投入
　　大投入促进大发展。融资力度在某种程度上讲，体现的是发展速度和执政水平。全市今年要完成固定资产投资25亿元以上，正在组织实施和即将组织实施的项目涉及资金需求136.8亿元，只有拓展融资渠道，才能确保项目建设顺利推进。为此，要成立并加大市新农村建设投资有限责任公司、市城市投资公司、市开发投资有限责任公司、市瑞通投融资担保有限公司的融资力度，加快各种项目上马。同时积极吸纳社会资金，运用BT或BOT等模式进行融资，加快建设步伐。
　　（四）抓招商，促开放
　　积极组织和倡导政府、民间组织等与外地的交流与合作，以开放促发展。开展“优化投资环境年”活动，营造亲商、重商、爱商、安商、富商的氛围。围绕项目提供主动、及时、有效的服务，把服务水平的提升落实在为项目服务的每一个细节之中。成立开远市投资者联合会并发挥其功能，成立招商引资项目审查委员会，制定完善并实施《开远市招商引资项目绿色通道制度》、《开远市招商引资委托代理制度》、《开远市招商引资项目联席会议制度》等制度措施，每半年对投资环境进行评估，兑现有关招商引资奖励政策。充分发挥和利用各种优势，全方位、宽领域、多层次推进对外开放，吸引市外各种经济要素向开远聚集。
　　（五）抓改革，促动力
　　改革才能解放生产力，才能为经济社会发展提供动力支撑。要继续深化国有企业改革，稳步推进集体企业改革，全面完成国有粮食企业的改制工作。优化股份合作制企业的股权结构，建立法人治理结构。继续推进乡镇综合改革，积极完成集体林权制度等各项社会改革任务。
　　（六）抓稳定，促和谐
深入开展“平安开远”创建活动，促进社会和谐稳定。抓好“五•五”普法工作，推进“三•五”依法治市。完善法律服务和法律援助工作。加强公安“三基”（基层、基础、基本功）建设。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪活动。做好防范和处理“法轮功”等邪教组织工作。进一步加强安全生产工作，加大对非法采矿、非法冶炼的打击力度。重视信访工作，认真排查和调处各种矛盾纠纷及社会不稳定因素。坚持市级领导信访接待日制度，落实信访工作领导责任制。认真贯彻党的民族政策和宗教政策，促进民族宗教工作健康发展。
　　（七）抓政风，促效能
　　改善政府管理方式，强化服务职能。通过市长办公会、市政府现场办公会等方式解决实际问题。进一步推进重大事项公示等政务公开制度的落实。继续举办“加强行政效能建设市民论坛”，广泛听取社情民意，增强政府工作透明度，转变作风、真抓实干，加强效能监察。继续认真贯彻实施《公务员法》，加强公务员队伍建设，努力提高行政能力。深入开展廉政建设，落实党风廉政建设责任制，治理商业贿赂和事关群众利益的突出问题。抓好公务员队伍廉洁从政的教育和惩处，反腐倡廉，建设廉洁政府、阳光政府。
　　（八）抓团结，促合力
　　团结就是力量，发展就是大局。在新的历史机遇面前，政府系统各部门和全体干部必须自觉把全局利益置于部门利益和个人利益之上，胸怀大局、团结干事、众志成城，推动开远事业向前迈进。
　　各位代表，开远正迎来新一轮发展的历史黄金机遇期，我们又站在了新的历史起点上，机遇在我们手中，重担在我们肩上。开远的光荣取决于开远人民克服困难的水平，开远的荣誉来源于开远人民化解风险的能力。勤劳、智慧、勇敢的开远人民在上级党委、政府和中共开远市委的正确领导下，有信心、有决心、有能力、有条件坚持科学发展，以开放兼容的优秀品格和敢于碰硬、勇于担当的崇高品质抓住机遇、克服困难、化解风险，构建和谐社会，实现发展目标，提高幸福指数。各位代表、同志们，让我们再接再厉，意气风发，乘风破浪，共同奋斗，建美丽开远市，做幸福开远人！