谋百姓之事　修幸福之路
——在全市农村道路村村硬化工程“四干”会上的讲话

 

市人民政府市长　李存贵

（2008年4月15日）

 

同志们：
　　大家只要看了这个会的标题，就可以感觉到今天会议的份量。这是以市委、市政府名义召开的会议，是市、乡、村、组四级干部都参加的会议。这种级别的会议自改革开放以来就很少再召开。以前开过的“三干”会和“四干”会，都是一些综合性的会，如农村工作“三干”会或“四干”会等，是就整个农村工作来开，而我们今天开的这个“四干”会是就农村工作中的农村道路村村硬化工程这一项工作专门来开。这个会议本身的象征意义、透露出的信息、作出的重大决策和部署，都将是史无前例的，大家一定要认真对待。大家对会议的态度就是对市委、市政府的态度，是对开远人民的态度；不尊重这个会议就是不尊重市委、市政府，不尊重开远人民。
　　刚才，我们看了市广电局制作的开远市乡村道路建设专题录象片，小龙潭办事处和中和营镇等乡镇（处），旧寨等村委会和清水塘村民小组分别作了经验交流发言，赵云峰副市长就全市农村道路村村通工程作了工作安排和部署，经贸局等部门也分别代表各个行业作了表态性发言。大家讲的都非常好，我完全赞同。
　　今天的会议要解决三个问题。①认识问题：属认识论范畴，即为什么要修路？为什么要搞村村硬化？②资源条件问题：属资源论范畴，即我们有多少条件来做这件事？有没有可能干成？③方法问题：属方法论范畴，即怎么干？只要这三个问题解决好了，全市农村道路村村硬化工程就能干好。
　　一、认识问题
　　（一）对路的概念的认识。什么是路？“路”字是由“足”和“各”两个字组成，“足”即脚，“各”即各人，各个人的脚一起踏出来的东西就是路。从《辞海》、《辞源》和《汉语大词典》对路的解释来看，路即道，是通达之意。鲁迅先生曾讲过一句话：其实地上本没有路，走的人多了，也便成了路。在远古时候，人类住的是山洞和森林，无路可言，为抵御洪水猛兽和自然灾害，人类就组织起来形成了社会。靠什么形成？靠的就是路。
　　（二）对路的功能和价值的认识。路具有五个方面的功能和价值：一是方便生产和生活。假如没有路，每个人都是个体的，将会一直处在蒙昧和野蛮的状态，正因为有了路，方便了人们的生产和生活，方便了人类社会的组织，帮助人类适应自然和战胜自然，人类才从蒙昧走向文明。二是交流沟通。有了路，人们才能互相沟通，一个地方的人才能与外界进行快速、便捷的交流沟通。三是审美健康。一条路本身就是一道风景。一条道路如果宽敞而美丽，就能给人一种愉悦和高兴的感觉。反过来说，如果道路晴通雨阻，风一来尘土飞扬，雨一来泥泞不堪，就不仅不美，不会给人带来愉悦和高兴的感受，而且还会影响心情，影响人们的健康。四是基础功能。路是人类经济社会活动的基础。常言道：要致富、先修路，就是这个道理。只有有了路，才有交流，才有发展。五是走向未来。人类从深山老林、山洞走出来，靠的是路；由此走向部落、村落，再走向城市，都是因为路。从地球迈向宇宙，也是因为路。路除了自然之路还有社会之路，如人心之路、发展之路等。走什么样的路就是走什么样的发展道路和人生道路。路好，发展就好，人心就好，反之就发展不好，人心也不好。所以，路的重大价值和功能就是承载整个人类社会的发展，整个人类社会的发展史事实上就是一部路的历史，是一部从山洞和森林走出来，走向地球广阔的陆地、深邃的天空，再走向宇宙的历史。整个人类经济和社会发展程度的反差，事实上就是路的反差。文明程度越低的地区路就越差，文明程度越高的地区路就越好。纵向来看，古代我们很落后，路就很落后；现在发达和发展了，路必就相应要发达。横向来看，越是发达的地区，路就越好，路越是好的地区就越发达。从国际范围看，美国和欧洲，到处是宽阔、漂亮、干净通畅的道路，城乡没有丝毫差别，真正实现了城乡一体化，路就是一道景观。从国内来看，沿海等发达地区既是中国文明程度最高的地方，也是路最好的地方，中西部地区的路很差，文明程度就很低。城市文明现在之所以超过农村文明，从交通角度讲，就是因为城市的路比农村的路好。因此，要提升文明程度，必须提升路的档次和水平。从以上对路的最基本的理解，大家就可以看出和感觉出路的极端重要性。重视路就是重视发展，重视路就是重视未来。我们天天喊口号，说要让广大老百姓共享改革开放的成果，共享开远文明发展带来的成果，怎么共享？就是要实现城乡一体化。怎么实现？首先就要从路这个基础的问题抓起。如果路都连不起来，是隔离的，城乡一体化的实现将无从谈起。
　　（三）对幸福基础来源的认识。每个人对幸福的要求是不一样的，但幸福的基础来源是共同的，即：吃、穿、住、行、医、学、娱七个方面。我们提出“建美丽开远市，做幸福开远人”目标，就是要从这七个方面逐步实现城乡一体化，让全体开远市民共享幸福。就目前的情况看：①吃和穿。这两方面的问题已基本得到解决，饿死和冻死的现象已几乎不存在了。②住。现已绝大部分解决，但依然还有一部分没有解决，农村无房户、危房户，城市无房户、困难户还存在，为此，我市从今年开始全面启动“居者有其屋行动计划”，计划用三年左右的时间全部解决开远城乡住房困难户的居住问题。③行。城市早已解决，但农村仍任重道远。至2005年底，在全市的442个自然村中还有83个不通土路，多数通村委会道路和80％以上的村庄村内道路没有硬化，通自然村硬化道路更是寥寥无几。晴通雨阻，晴天一身灰、雨天一身泥，便是当时开远农村公路的真实写照。为此，我们按照一年一个里程碑的要求，开远农村道路建设在2006年和2007年完成了两个历史性跨越：2006年完成所有自然村通公路目标，2007年完成所有通村委会道路硬化目标。今年我们下决心全部硬化剩余的684公里通自然村道路和村内道路，彻底解决广大农民百姓“出行难”问题。④医。从今年开始可以说基本得到解决。开远在全国、全省、全州率先将城乡医疗差别全面消除，广大农民百姓住院报帐比例和城市同等，城里报多少农村就报多少，在乡镇医院住院可以报80％，县级医院可以报65％，到省级医院可以报55％。据了解，在全州、全省乃至整个中国的中西部地区，没有哪个地区的农民能享受到我们的这种待遇和这种幸福。而且，其他地区农民报帐8000元就封顶，在开远加上大病医疗保险，可以报到150000元，报销比例可以达到80—85％，“看病难、看病贵”问题可以说是基本解决了。⑤学。开远目前已经形成了一套从幼儿教育开始到高等教育的救助体系。开远的幼儿园已经开始向大的自然村延伸；实施农村贫困家庭寄宿制学生营养补助，市财政专项补助，保证农村学生每周能吃上两餐肉食；实施政府奖学金和助学金，在对高考、中考考生进行奖励的同时，对农村家庭和城市低保家庭考生依据考取专科、本科、重点大学分别一次性资助1000元／人、1500元／人、2000／人（农村家庭考生只要考取大学一本，就有4000元补助，考取大学二本，就有3000元补助）；实施农村学生全日制职业教育补助，对就读全日制职业教育的农村学生，在国家每生每年补助1500元的基础上，市政府再补助500元，达2000元。市里还即将要出台一个政策，对读博士和硕士的开远人给予奖励，考取博士奖励30000元，考取硕士奖励15000元，农村和城市家庭困难学生再补助生活费500元／月；在职人员读博士、硕士分别奖励20000元和10000元。学的问题也可以说基本得到解决。⑥“娱”，我们建设美丽开远，目的之一就是为了“乐”。为此，我们大力发展文化体育事业，每个自然村配备一套乒乓球桌，每个村委会每年给予5000元文体补助。同时，已进行的经典芭蕾舞剧《白毛女》的演出，将举办的全国街舞邀请大赛、中国开远摇滚音乐会、中国·东盟国际武术邀请赛、全省城运会足球预选赛、第二届“双拥杯”篮球赛、全国围棋甲级联赛、广场文艺等诸多重大文体赛事和活动，目的就是为了让老百姓好玩，得到精神的愉悦和享受。
　　通过对吃、穿、住、行、医、学、娱这七个方面幸福基础来源的分析，可以看出，目前我市在“住”和“行”上依然任重道远，要在这两方面下功夫。因此，农村该不该修路？该！农村道路该不该村村硬化？该！
　　二、资源条件问题
　　就开远来讲，我们具备七个方面的资源和条件：
　　（一）领导重视，认识深化。现在从党中央、国务院开始，各级领导对农村道路建设等民生问题都已引起高度重视，认识有了深化。各级领导一旦重视民生工作，就会积极给予支持，为项目的推进提供保障。市委、市政府更是高度重视，今天的“四干”会便是明证。这是推进农村道路村村硬化工程的关键。
　　（二）农村渴望，农民期盼。这段时间，只要你到农村看到农民修路的场景，假如你对农民群众和农村稍有点感情，你就不能不为之动容。刚才听了几个村的经验交流，都是农民群众投工投劳进行建设，积极性相当高。但实事求是地讲，这是由于目前我们的条件还不是特别好，需要发动群众投工投劳进行建设，假如条件具备，就统统由政府来为农民修路。正因为条件有限，所以大家的事要大家干，广大农民百姓还需要投工投劳。农民群众放弃家里的事情来修路，这种决心与热情，反映出农民群众对路的渴求和期盼相当迫切。这是推进农村道路村村硬化工程的动力。
　　（三）开远的地形地貌对修路没有太大的障碍。开远虽属云贵高原，山区半山区较多，给农村道路建设带来了一定的难度。但从开远的整个地形地貌来看，我们有高山但并不险峻，有沟壑但并不是天堑，没有那种“蜀道难、难于上青天”的险恶地貌。因此可以说，开远的地形地貌有利于我们修路，并不是修路的障碍。
　　（四）相对充分的技术条件。科学技术发展到今天，各项技术都已很成熟。现在修路对人类来讲已经不是一件很难的事，在技术上已有充足的保障。对农村道路，只要有技术员指导，按技术标准对沙石、水泥等进行搅拌，再请各个村的泥水匠、土专家进行浇筑指导，就可以进行修路。
　　（五）相对雄厚的物质基础。开远发展到今天，综合经济实力处全州前列，有相对雄厚的物质基础条件来保障我们修路。虽然财政直接投资不可能完成，但我们有其他可以动用的资源来基本保证修路的资金。比如说，今年所有自然村道路全部实现硬化需要1.2亿元资金，但我们财政预算才100万元。正是在这样的条件下，要在今年全面完成全市所有通自然村道路的硬化工作，有人就持怀疑态度，说我们说大话。事实胜于雄辩，我们要用实际行动证明这并不是大话，而是实实在在的实事、大事。我们通过各种渠道和办法，特别是在农发行的关心支持下，现在已经有5000万资金到帐，只要通过其他渠道再争取几千万，就可以保证整个农村道路建设所需的资金。
　　（六）上级的关心支持。党中央、国务院对农村道路建设一直都非常重视，国家财政每年都安排很大一笔资金支持农村道路建设。财政资金具体到红河州后，由于州交通局的大力支持和倾斜，去年拨给我市的资金达1300多万元，远远超过了我市农村道路的体量比例，对我市的农村道路建设给予了强有力的支持。
　　（七）社会关爱的力量。开远一直有着良好的社会关爱人文传统。驻开的部队官兵在西山盖了一所希望小学，辖区各省州属企业和私营企业也通过各种渠道和方式，积极支持开远的社会事业和基础设施建设。刚才，阳光经贸公司的老总代表开远的私营老板作了发言，小龙潭矿务局也代表驻开企业作了发言。大家可以看到，我们这次是把企业也对号入座了，要求挂钩相应的道路。为什么这么做？一是因为开远的企业、老板们有这种爱心，我们要引导他们把这种爱心说出来、做出来。他们做这种事，一来可以实现回馈社会的愿望（因为他们的财富在开远创造，所以他们想回馈开远）；二来献出这份爱心，开远人民对他们的价值认可，可使他们获得一种幸福。对此，我们要充分调动积极因素。这些社会力量调动起来要弥补什么呢？就是可能有些路的路基工程量大了一点，政府补助的资金可能有缺口，那就可以找挂钩领导、部门、企业和老板进行协调，弥补资金缺口，使道路建设能按时、按质完成。
　　通过对上述七个资源和条件的分析，我认为，只要把这七方面的力量和资源整合起来并发挥作用，开远在今年全面完成农村道路村村硬化工程的目标完全能够实现。
　　三、方法问题
　　刚才讲了，农村道路村村硬化工程该不该干？该干！有没有条件干？有条件干！那最后落脚是什么呢？就是怎样干的问题！这一条非常重要，歪嘴和尚会把经念歪掉，方法问题不可小看。开远在农村道路建设上创造了很多成功经验，对此要进行推广，没有经验的要去学，创造出好的办法来。
　　（一）程序。一定要搞村民自治和“一事一议”。今天的会议把全市所有进村道路还未硬化的自然村的村民小组长都请来参加，目的就是要和大家讲清楚：如果哪个村村民“一事一议”决定不干，我们就摆下，决不勉强。全面完成所有自然村进村道路的硬化工程是指愿意硬化的地方全面实现硬化，不愿意硬化的地方不在范围。所以只要把愿意干的村子全部硬化完毕，我们就可以向外界宣布农村道路村村硬化工程已经完成。因此，开远农村道路村村硬化工程的程序是：村民“一事一议”—逐级申报—交通局审核。交通局审核后，要及时派出技术人员对道路进行审核，审核完毕后按标准和政策给予支持。
　　（二）方式。开远农村道路村村硬化工程的基本模式是：市政府投入为主，辅之以群众投工投劳、社会关心支持和上级帮助。如果哪个村子认为不按这个模式照样可以干完，你们按你们创造的模式进行就可以了，不必千篇一律。如果钱多，也可以给包工头干，或去中央省上找钱都可以，只要按相关招投标程序干就可以。在这一模式下，禁止向农民集资摊派。我星期六到中和营镇的清水塘和大寨两个村分别看了一下，两个村在修路中都集了资，清水塘村集了8万，大寨村集了10万。但对清水塘村我当即要求他们把群众集资款退还，因为他们是自己投工投劳修路。而大寨是承包给老板，我就没要求退还，自己不干给别人干，就要付钱给人家。两个村两种不同的模式，大寨村多出了10万，清水塘村则节约了10万。按清水塘村的方法，政府按政策补助的资金都还用不完，这种模式我把他称为“中和营模式”，其他地方要学习这个方法。事实上，开远各个乡镇（处）在近年来的道路建设中，都有一些好的经验和做法，但相比较，中和营的这个做法要较为节约成本。我认为这个模式很好，其他各个乡镇（处）如果认为这个模式好，就这样干；如果认为不好，我建议你们先去进行参观，作一下对比看看究竟是哪一种模式好。“穷人”要会过穷人的日子，把一个铜板掰作两半使，力争花最少的钱，干尽可能多的事。
　　（三）政策。政策问题赵副市长刚才已经讲了，大家认真去执行就可以了。这其中有一点区别：水泥路面，东山两个乡（镇）补助11万元／公里、水泥200吨／公里，其他乡镇补10万／公里，水泥补助相同。弹石路东山两个乡补助16万元／公里，水泥、石料自己购买，其他乡补助15万／公里。在这一点上，开远的干部是特别令我高兴，做事情时在钱的问题上不是狮子大开口，不会把本来只要一分的说成两分。小龙潭此次共需硬化41公里，如果按政策兑现，要补助650万，但小龙潭办事处的书记和主任体谅到市里的困难，要求只补助500万，其他的他们通过各种筹资渠道自行解决，保证按时将道路建设完毕。我听后被他们这种气魄所感动，答应再给予小龙潭50万的补助，即550万全部包干。我认为，这就是干事业的水平和素质，也只有这样才能把事干好。各位一定要向小龙潭学习，学习这种干事业的精神。模式和方式可以多种多样，但这种精神必须要有。如果我们的全体干部都能以这种精神来要求自己，一件事情就可以干出两件，我们就可在有限的条件下干更多的事情。
　　（四）奖惩。在今天的会上，市政府将和各乡镇（处）签订责任状，一旦签定了责任状就要进行奖惩。怎么奖惩？按时、按质、按量完成的，每个乡镇（处）奖励10万元，其中主要领导奖励50％。除此之外，每个乡镇（处）再给予50万元的工作经费。反之，按时完不成的，一是扣10万元的奖金，50％扣主要领导，同时不给任何工作经费，并取消市财政和乡财政每年50万元的超收分成。二是取消市级挂钩负责领导的以市委、市政府及其上级部门名义所发的各种奖项。对挂钩负责领导的奖励办法，请赵云峰副市长会后召集相关部门，研究提出一个方案。
　　（五）时间要求。2008年年底完成。
　　四、其他几个问题
　　（一）质量问题。所有道路必须保证质量，交通部门、挂钩领导要加强对各个乡镇的监管、指导，不能因为时间进度而影响质量。
　　（二）安全问题。群众的投工投劳，安全是第一位。特别是修建弹石路，在取石上一定要注意安全，混凝土搅拌也如此。
　　（三）村内道路硬化问题。水泥、沙石全部足额供应，群众投工投劳。不够的资金自行想办法，按通村道路的进度同步推进。由杨泓副市长和新农村建设办公室负责。
　　同志们，让我们一起努力，改写开远农村道路的历史，开创开远农村道路的新时代，开创开远新农村建设的新时代，开创开远广大农民百姓幸福生活的新时代。